《中華人民共和國未成年人保護法》導讀

未成年人是國家的未來和希望。保護未成年人的合法權益是國家和社會、未成年人的父母，乃至每一個成年公民的共同責任。為了將未成年人保護工作納入法制軌道，七屆全國人大常委會第二十一次會議于1991年9月頒布了《未成年人保護法》，這部法律頒布實施十多年來，對于保障未成年人的合法權益，促進未成年人的健康成長，發(fā)揮了重要作用。但是，隨著改革開放的深入和社會主義市場經濟的發(fā)展，未成年人成長的社會環(huán)境已經發(fā)生了重大變化，未成年人保護領域出現了許多新情況、新問題，主要是：執(zhí)法主體責任不夠明確，未成年人保護工作機制不夠健全問題；家長不履行或者不正確履行監(jiān)護職責問題；校園安全問題；對流浪、乞討、失去監(jiān)護等生活無著未成年人的救助問題；優(yōu)化未成年人成長的社會環(huán)境，預防和減少未成年人違法犯罪問題等，這些問題的出現需要從法律制度層面上予以解決和回應。同時，黨的十六大和十六屆四中、五中全會對新時期未成年人保護工作提出了新的更高要求，強調未成年人的素質特別是思想道德素質決定著中華民族的未來發(fā)展和前途命運，要求全黨全社會都關心未成年人的健康成長，特別要關心未成年人的思想道德建設。為了更好地適應在新的形勢下保護未成年人合法權益的需要，十屆全國人大常委會第二十五次會議于2006年12月審議通過了修訂后的《未成年人保護法》。這部法律從以下幾個方面對未成年人保護作了規(guī)定：
       （一）進一步明確了未成年人的權利

《未成年人保護法》明確規(guī)定：未成年人享有生存權、發(fā)展權、受保護權、參與權等權利，國家根據未成年人身心發(fā)展特點給予特殊、優(yōu)先保護，保障未成年人的合法權益不受侵犯。未成年人享有受教育權，國家、社會、學校和家庭尊重和保障未成年人的受教育權。未成年人不分性別、民族、種族、家庭財產狀況、宗教信仰等，依法平等地享有權利。

（二）進一步明確未成年人保護工作的原則

《未成年人保護法》明確規(guī)定：保護未成年人的工作，應當遵循尊重未成年人的人格尊嚴、適應未成年人身心發(fā)展的規(guī)律和特點，以及教育與保護相結合的原則。

（三）進一步明確了執(zhí)法主體

保護未成年人是全社會的共同責任，各級政府責任尤為重大。為了促進未成年人保護工作的落實，《未成年人保護法》進一步明確了政府及其有關部門執(zhí)法主體的職責，規(guī)定中央和地方各級國家機關應當在各自的職責范圍內做好未成年人保護工作。國務院和地方各級人民政府領導有關部門做好未成年人保護工作，將未成年人保護工作納入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃及年度計劃，相關經費納入本級政府預算。國務院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府采取組織措施，協(xié)調有關部門做好未成年人保護工作。

（四）明確了監(jiān)護人的職責，強化家庭保護

針對一些父母或者其他監(jiān)護人不依法履行對子女的監(jiān)護職責的問題，《未成年人保護法》明確規(guī)定：父母或者其他監(jiān)護人應當創(chuàng)造良好、和睦的家庭環(huán)境，依法履行對未成年人的監(jiān)護職責和撫養(yǎng)義務。禁止對未成年人實施家庭暴力，禁止虐待、遺棄未成年人，禁止溺嬰和其他殘害嬰兒的行為，不得歧視女性未成年人或者有殘疾的未成年人。同時，針對留守兒童的監(jiān)護問題，規(guī)定父母因外出務工或者其他原因不能履行對未成年人的監(jiān)護職責的，應當委托有監(jiān)護能力的其他未成年人代為監(jiān)護。

（五）促進未成年人全面發(fā)展，強化學校保護

根據當前學校保護中面臨的突出問題，《未成年人保護法》明確了以下幾個方面的規(guī)定：一是全面貫徹國家的教育方針，實施素質教育，促進未成年學生全面發(fā)展；二是為了保障未成年人身心健康發(fā)展，規(guī)定學校應當與未成年學生的父母或者其他監(jiān)護人互相配合，保證未成年人必要的睡眠、娛樂和體育鍛煉時間，不得加重其學習負擔；三是規(guī)定學校、幼兒園、托兒所應當建立安全制度，加強對未成年人的安全教育，采取措施保障未成年人的人身安全。

（六）凈化未成年人成長的社會環(huán)境，強化社會保護

《未成年人保護法》規(guī)定：一是全社會應當樹立尊重、保護、教育未成年人的良好風尚，關心、愛護未成年人；二是針對未成年人活動場所不足、有些場所利用又不夠充分等問題，規(guī)定國家鼓勵社會力量興辦未成年人活動場所。同時，愛國主義教育基地、圖書館、青少年宮等公益性文化設施向未成年人免費或者優(yōu)惠開放；三是為了使未成年人免受不良文化的危害，規(guī)定國家采取措施，預防未成年人沉迷網絡。國家鼓勵研究開發(fā)有利于未成年人健康成長的網絡產品，推廣用于阻止未成年人沉迷網絡的新技術。同時，規(guī)定營業(yè)性歌舞娛樂場所以及網吧等場所不得允許未成年人進入，禁止制作和向未成年人出售、出租不良文化產品等。

（七）強化司法保護

《未成年人保護法》規(guī)定：一是規(guī)定公安機關、人民檢察院、人民法院以及司法行政部門，應當依法履行職責，在司法活動中保護未成年人的合法權益；二是對違法犯罪的未成年人實行教育、感化、挽救的方針，堅持教育為主、懲罰為輔的原則；訊問未成年犯罪嫌疑人，詢問未成年證人、被害人，應當通知監(jiān)護人到場；三是對維護未成年人的受遺贈權、隱私權和名譽權等民事權益做出了進一步的規(guī)定；四是規(guī)定公安機關、人民檢察院、人民法院辦理未成年人犯罪案件和涉及未成年人權益保護案件，應當照顧未成年人身心發(fā)展特點，尊重他們的人格尊嚴，保障他們的合法權益，并根據需要設立專門機構或者指定專人辦理。

（八）強化法律責任

為強化法律責任，增強可操作性，《未成年人保護法》一方面與其他相關法律、法規(guī)作了有機銜接，規(guī)定了綜合性的法律責任，即“違反本法規(guī)定，侵害未成年人的合法權益，其他法律、法規(guī)已規(guī)定行政處罰的，從其規(guī)定；造成人身財產損失或者其他損害的，依法承擔民事責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任”；另一方面對其他法律、法規(guī)沒有規(guī)定或者規(guī)定不明確的法律責任，作出具體規(guī)定，如國家機關及其工作人員在未成年人保護工作中失職、瀆職的法律責任；未成年人的父母或者其他監(jiān)護人不依法履行監(jiān)護職責或者侵害未成年人合法權益的法律責任；學校教職員工侵害未成年人合法權益的法律責任；營業(yè)性歌舞娛樂場所、酒吧等場所允許未成年人進入的法律責任等。

2012年10月26日第十一屆全國人民代表大會常務委員會第二十九次會議通過的《關于修改<中華人民共和國未成年人保護法>的決定》對第五十六條第一款進行了修改。